Статья 69 жилищного кодекса рф в новой редакции с комментариями и последними поправками на 2021 год

✔ Апелляционное определение Московского городского суда от 2 февраля 2021 г. по делу № 33 – 4591/21

По договору соцнайма бабушка (наниматель) и ее внук (член семьи нанимателя) были зарегистрированы и проживали в одной из муниципальных квартир г. Москвы.После смерти бабушки внук решил заключить с Департаментом городского имущества г. Москвы новый договор соцнайма и самостоятельно выступить нанимателем занимаемой квартиры. Однако на свое обращение он получил отказ «в связи с истечением срока предоставления услуги на основании постановления Правительства г. Москвы от 10 сентября 2014 г. № 521-ПП».Не согласившись с отказом, внук (далее — истец) обратился в суд.

В исковом заявлении к Департаменту городского имущества (далее — ответчик, Департамент) он просил признать отказ незаконным и обязать ответчика заключить дополнительное соглашение к имеющемуся договору соцнайма.

Суд первой инстанции, руководствуясь ст. 61, 67, 69 Жилищного кодекса РФ, удовлетворил исковые требования:• Истец является родным внуком умершего нанимателя; был вселен в квартиру при ее жизни; включен в договор соцнайма в качестве члена семьи нанимателя; на протяжении всего времени с момента вселения постоянно проживал с бабушкой и вел с ней общее хозяйство; вносит квартирную плату и оплачивает коммунальные услуги, которые предоставляются наймодателем.• Данное жилое помещение является для истца единственным местом жительства и единственным жилым помещением, в отношении которого он обладает самостоятельным правом пользования в соответствии с законодательством.• Квартира относится к городскому жилищному фонду социального использования и может предоставляться гражданам по договорам социального найма.Истец «приобрел право пользования вышеуказанной квартирой на условиях социального найма и ему не может быть отказано в заключении дополнительного соглашения к договору социального найма».

Департамент подал апелляционную жалобу, ссылаясь на то, что представленные истцом запрос и документы не соответствовали требованиям законодательства РФ.

Апелляционный суд не счел этот довод основанием для отмены ранее вынесенного решения.Вселение истца в спорное жилое помещение произведено с соблюдением норм действующего законодательства. После смерти нанимателя он продолжает добросовестно выполнять его обязанности, предусмотренные ст. 69 Жилищного кодекса РФ. Это свидетельствует о фактически сложившихся между сторонами отношениях по использованию жилого помещения, вытекающих из договора социального найма.В случае смерти нанимателя любой дееспособный член его семьи вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя (ч. 2 ст. 83 Жилищного кодекса РФ).

В данном деле «наниматель жилого помещения по ранее заключенному договору соцнайма умерла, единственный член ее семьи (истец) обладает правом на внесение изменений в договор соцнайма путем заключения дополнительного соглашения с указанием его в качестве нового нанимателя».

Члены семьи пользователя жилым помещением

При рассмотрении вопроса о понятии и правовом статусе субъектов жилищных правоотношений особое внимание следует обратить на правовое положение членов семьи нанимателей (пользователей жилыми помещениями). B соответствии со ст

69 ЖК РФ наниматель и члены его семьи пользуются равными правами, предусмотренными договором социального найма жилого помещения, условия которого могут быть изменены только с согласия всех проживающих в нем совершеннолетних членов семьи и наймодателя (ст. 82 ЖК РФ). B соответствии с Жилищным кодексом РФ равенство жилищных прав нанимателя и членов его семьи предполагает согласие последних на следующее:

B соответствии со ст. 69 ЖК РФ наниматель и члены его семьи пользуются равными правами, предусмотренными договором социального найма жилого помещения, условия которого могут быть изменены только с согласия всех проживающих в нем совершеннолетних членов семьи и наймодателя (ст. 82 ЖК РФ). B соответствии с Жилищным кодексом РФ равенство жилищных прав нанимателя и членов его семьи предполагает согласие последних на следующее:

вселение в жилое помещение временных жильцов (ст. 80);
обмен занимаемого жилого помещения (ст. 72);
сдачу жилого помещения в поднаем (ст. 76);
изменение договора найма (ст. 82);
расторжение и прекращение договора найма (ст. 83);
предоставление жилой площади меньшего размера взамен занимаемого помещения (ст. 81).

Совершеннолетний член семьи может с согласия нанимателя и остальных совершеннолетних членов семьи требовать признания его нанимателем по ранее заключенному договору найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому совершеннолетнему члену семьи умершего.

Членом семьи нанимателя также может быть признано лицо, которое в течение длительного времени проживало совместно с нанимателем одной семьей, вело с ним общее хозяйство, не имея при этом родственных отношений с нанимателем.

Споры, возникающие в связи с требованием заключения отдельного договора найма жилого помещения и о признании членом семьи нанимателя, разрешаются в судебном порядке.

B соответствии с действующим Жилищным кодексом членами семьи нанимателя могут быть признаны не только его дети, супруг, родители и другие родственники, но в исключительных случаях и другие лица, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Поскольку признание членом семьи нанимателя имеет существенное значение для решения вопроса о праве на жилое помещение, суды обязаны глубоко и всесторонне исследовать их отношения с нанимателем и дать оценку установленным обстоятельствам, с тем чтобы не допустить нарушения прав лиц, обращающихся за судебной защитой.

Следует особо подчеркнуть, что в ст. 31 ЖК РФ все граждане, вселенные нанимателем, в зависимости от условий вселения подразделяются на две категории:

членов семьи, пользующихся равными правами с другими членами семьи;
членов семьи, имеющих ограниченные права по сравнению с другими членами семьи.

Граждане, вселенные нанимателем и остальными членами его семьи, имеют право пользования жилым помещением, если они являются или признаются членами его семьи и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживаюùими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помеùением.

B случаях когда предусмотренным ч. 1 ст. 31 ЖК РФ соглашением были ограничены права вселяемого (например, на определенный срок или с правом пользования только одной из комнат), это соглашение дает основание причислить вселяемого по второй категории, т.е. с ограниченными правами.

Другой комментарий к Ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации

1. Комментируемая статья определяет круг членов семьи нанимателя, жилищные права и обязанности этих лиц, а также бывших членов семьи нанимателя.

Членов семьи нанимателя можно разделить на две основные группы:

1) супруги, дети, родители нанимателя, проживающие совместно с ним. Эти лица считаются членами его семьи без каких-либо дополнительных условий — достаточно совместного проживания с нанимателем;

2) другие родственники, а также нетрудоспособные иждивенцы. Для признания этих лиц членами семьи нанимателя необходимо, чтобы они были вселены в нанимаемое жилое помещение именно в этом качестве и вели с нанимателем общее хозяйство.

Кроме того, суд может — в исключительных случаях — признать членами семьи нанимателя других лиц.

2. Наниматель и члены его семьи, включая бывших, если они продолжают проживать совместно с нанимателем, обладают равными правами. Наниматель выступает в качестве представителя членов семьи перед наймодателем — другой стороной договора социального найма.

Каждый из членов семьи вправе:

сохранять права и обязанности по договору в случае временного отсутствия (ст. 71 ЖК РФ);

участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения, вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (ст. 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (ст. 72 ЖК РФ), сдачи жилья в поднаем (ст. 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (ст. 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (ст. 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (ст. 82 ЖК РФ), расторжения договора (ч. 2 ст. 83 ЖК РФ).

Никто из членов семьи нанимателя не может быть ограничен в праве пользования жилым помещением или выселен из него, кроме как по основаниям и в порядке, установленных законом (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).

3. Жилищное законодательство, определяя права и обязанности нанимателя и членов его семьи как равные, подразумевает, главным образом, правомочие пользования жилым помещением.

Что касается ограниченного распоряжения жильем, предоставленным по договору социального найма (вселение иных лиц, обмен, сдача в поднаем и проч.), то они определены как права нанимателя жилого помещения, которые он может реализовать с согласия членов семьи.

Относительно пользования общим имуществом многоквартирного дома в ст. 61 ЖК упомянут лишь наниматель жилого помещения. То же следует сказать по поводу выбора вида ответственности наймодателя при неисполнении им своих обязанностей по договору (ч. 2 ст. 66 ЖК РФ) и т.д.

В юридической литературе по этому вопросу было отмечено: «Права членов семьи являются равными с правами нанимателя, вместе с тем в некоторых случаях они производны от прав нанимателя… В жилищных правоотношениях наниматель выступает в качестве активного субъекта права, тогда как члены семьи проявляют себя в качестве субъектов права обычно путем дачи устного или письменного согласия на совершение нанимателем от имени семьи (либо от своего имени) тех или иных действий, участия в несении расходов по обязательствам, вытекающим из договора найма, и т.д.» <1>.
———————————
<1> Седугин П.И. Жилищное право. Учебник для вузов. М., 1997. С. 121.

4. Члены семьи нанимателя жилого помещения обязаны:

использовать жилое помещение по назначению, поддерживать надлежащее состояние жилого помещения и т.д. (ч. 3 ст. 67 и ч. 2 ст. 69 ЖК РФ);

соблюдать права и законные интересы проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей;

не нарушать требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства;

следовать правилам пользования жилыми помещениями, а также условиям договора социального найма;

соблюдать иные требования, предусмотренные ЖК РФ, иными федеральными законами.

5. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает солидарную с нанимателем ответственность дееспособных членов семьи по обязательствам, вытекающим из договора социального найма жилого помещения. Она служит дополнительной гарантией интересов наймодателя, в частности в вопросах оплаты жилья.

Члены семьи собственника (нанимателя) жилого помещения

В Жилищном кодексе РФ члены семьи собственника или нанимателя жилого помещения занимают важное место. Казалось бы, есть собственник квартиры (жилого помещения)

И только он обладает правами: владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом. Или наниматель по договору найма имеет определенные права, кроме распоряжения.

Только он и решает, кто может заселиться, проживать в жилье, а кого и когда выселить.

Однако правовое регулирование в сфере жилищных отношений основывается на несколько иных принципах. Нахождение в статусе «член семьи собственника (нанимателя)» играет ключевую роль при выборе способа защиты жилищных прав. Даже собственник должен учитывать этот факт.

Давайте разберемся, кто относится к членам семьи, в чем особенность их статуса, какие права они имеют, и как могут защитить их с учетом прав собственника (нанимателя).

Кто относится к членам семьи собственника жилого помещения

Ответ на этот вопрос содержится в ст. 31 Жилищного кодекса РФ. Это не столько круг близких родственников по Семейному кодексу:

супруг, дети и родители, проживающие вместе с собственником в одном жилом помещении. Под супругом имеется в виду только лицо, с которым официально зарегистрирован брак. Причем для этой категории лиц важен исключительно факт совместного проживания, иные обстоятельства (как в следующей группе лиц) не имеют принципиального значения.
иные родственники (в понимании СК РФ), плюс нетрудоспособные иждивенцы, в исключительных случаях иные лица. Такие лица должны быть вселены собственником в жилье. То есть он совершает действия, которые позволяют установить его волю на совместное проживание. Но не просто вселить, а как члена семьи (не как временного жильца). В свою очередь, семья – это взаимное соблюдение, уважение и защита прав, забота. Говоря простым языком, это может быть ведение общего хозяйства, общий бюджет, проявление заботы друг о друге. При этом факт регистрации по месту жительства оценивается наряду с другими доказательствами (свидетели, письменные документы и т.п.).

Кто относится к членам семьи нанимателя жилого помещения

В случае, когда жилье предоставлено по договору найма, статус члена семьи приобретается по-другому (ст. 69 ЖК РФ).

Круг лиц такой же, но в силу прямого указания закона, такие лица должны быть указаны в договоре социального найма.

Вселение (не относится к первой категории) возможно не только при согласии наймодателя, но и всех иных членов семьи. Это требование не распространяется на вселение несовершеннолетних детей к родителям.

Проживающие совместно с собственником или нанимателем лица для защиты своих прав в случае различных споров могут подать в суд исковое заявление о признании членом семьи.

Права и обязанности членов семьи собственника (нанимателя) жилого помещения

Что дает статус члена семьи? Они имеют право пользоваться жильем. Наравне с собственником (нанимателем) жилого помещения. Ну а под пользованием понимаются действия, не включающие в себя право владеть жильем (то есть сдавать его в аренду, вселять иных лиц (кроме несовершеннолетних детей) без получения согласия), распоряжаться им (продавать, дарить, переуступать и т.п.).

Если речь идет о членах семьи собственника жилого помещения, то такие лица вправе заключить соглашение с собственником, которым конкретизировать порядок пользования. Например, им может быть предоставлена для проживания конкретная комната. Определен размер платы по коммунальным услугам.

Член семьи собственника или нанимателя может подать в суд исковое заявление о порядке пользования жилым помещением в случае наличия споров с собственником. Они вправе обращаться в суд с исками об устранении препятствий в пользовании имуществом, независимо от мнения собственника.

Кроме того, они несут солидарную (вместе с собственником) ответственность по обязательствам из жилого помещения (оплата коммунальных платежей, возмещение вреда вследствие залива и т.п.).

Освобождены от ответственности только те члены семьи, в отношении которых вынесено решение о признании недееспособным.

Кто считается родственником (членами семьи) нанимателя или собственника квартиры

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Таким образом, каждый гражданин, который был вселен (зарегистрирован по месту жительства) в муниципальную квартиру с ведома и согласия нанимателя квартиры, автоматически считается членом семьи нанимателя квартиры. При этом граждане могут быть даже не объединены с нанимателем признаками родства, т.е. не быть родственниками нанимателя, чтобы их формально отнесли к числу членов семьи нанимателя квартиры.

Аналогичная ситуация складывается и в отношении собственников жилья.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как видно из содержания части 1 статьи 31 ЖК РФ указанное выше правило о признании граждан членами семьи нанимателя квартиры применимо и в отношении членов семьи собственника жилого помещения (квартиры). Достаточно вселить гражданина (зарегистрировать его по месту жительства) в жилое помещение с ведома и согласия собственника этого жилого помещения, чтобы вселенный в квартиру гражданин автоматически приобрел статус члена семьи собственника жилого помещения.

Признание членом семьи в судебном порядке (какие доказательства учтёт суд)

Эту статью я публикую в продолжение ранее изложенного материала, посвящённого основным ошибкам, которые можно допустить при обращении в суд с заявлением о признании членом семьи.

В первой части материала описаны особенности производства в особом порядке, приведены рекомендации относительно того, кто должен выступать заявителем в этой категории дел, а кто – заинтересованным лицом.

https://zakon.ru/blog/2021/1/18/priznanie_chlenom_semi_v_sudebnom_poryadke_glavnaya_oshibka

Во второй части статьи, в свою очередь, я буду рассказывать об обстоятельствах, которые суд принимает во внимание при рассмотрении заявлений о признании членом семьи. Расскажу, какие обстоятельства подлежат доказыванию, и при помощи каких доказательств их можно подтвердить

Перед тем, как переходить к доказательствам, укажу основные статьи, которые применяются при рассмотрении данной категории дел, и которые, по сути, составляют правовую основу дела.

В силу ст.

31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Иными словами, членами семьи могут быть признаны и иные близкие (например, братья и сестры) и дальние родственники, и в исключительных случаях (при соблюдении ряда условий, указанных ниже в статье) иные граждане, не состоящие в родственных отношениях с собственником, но проживающие совместно с ним.

Ценная информация, которая принимается во внимание судами при рассмотрении дел о признании членами семьи, содержится в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07. 2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи

2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Таким образом, одним из основных обстоятельств, подлежащих выяснению, является волеизъявление собственника: иными словами, с какими намерениями собственник вселил в своё жилище лиц, признание членами семьи в судебном порядке требуется.

Логика законодателя заключается в следующем: признание членами семьи влечёт за собой определённые правовые последствия. В частности, члены семьи получают право беспрепятственно проживать в жилище собственника. Суд в обязательном порядке должен удостовериться в том, что собственник осведомлён о правовых последствиях признания членами семьи совместно проживающих с ним лиц.

Фактически для данной категории споров важны все доказательства, подтверждающие, что совместно проживающие лица – это не просто соседи, волей случая оказавшиеся под одной крышей, а полноценная семья.

Поговорим о признаках, которые характеризуют отношения как семейные:

вселение в квартиру в качестве членов семьи;
совместное проживание на постоянной основе (в этом блоке можно описать, как давно семья проживает вместе; сколько комнат в квартире/доме, в какой из комнат проживает каждый член семьи);
добрые семейные и уважительные отношения между членами семьи;
наличие общего бюджета (стоит описать, как формируется семейный бюджет. Кто из членов семьи работает, а кто – нет);
наличие общего быта/ведение общего хозяйства (удивительно, но суд может задать даже вопросы о том, вместе или по отдельности члены семьи производят покупки и принимают пищу);
распределение обязанностей между членами семьи (в этом блоке можно описать, кто отвечает за материальное обеспечение семьи, кто отвечает за воспитание детей, за приготовление пищи и тд).

Понятие семьи в семейном праве. Функции семьи. Родство и свойство

Состав семей определяется количеством поколений, входящих в них и количеством членов. По составу семьи бывают простые и сложные:

Простая семья – наиболее распространенный тип, включающий лишь одно поколение (родители с детьми или без них). Такая семья, в свою очередь, бывает полной (родители + дети) и неполной (один родитель + ребенок или супруги без детей).
Сложная семья – включающая несколько поколений, например, родители + дети + бабушки и дедушки + прабабушка + тетя с дядей.

Разные ученые делят жизненный цикл семьи на разное количество стадий. Например, Э. Дюваль выделяет 8 стадий, благодаря которым можно выделить минимум 5 типов семей:

Молодая, формирующаяся семья – 0-5 лет, без детей.
Детородящая семья – появление детей, старшему из которых до 3 лет.
Семья со школьниками/подростками – старшему ребенку 13-21 год.
Зрелая семья – супруги достигают зрелого возраста и отправляют детей «в жизнь».
Стареющая семья – супруги-пенсионеры, у детей появились уже собственные дети.

Это может показаться странным, но, несмотря на то, что юриспруденция основана на точности соблюдения формальных норм и правил, однозначного определения близкого родства в законодательстве России нет.

В каждой отдельной отрасли права близкими родственниками может считаться разный круг лиц. Кроме того понятие «близкий родственник» иногда заменяется или дополняется понятием «член семьи», что также изменяет круг лиц, имеющих либо не имеющих права на те или иные действия. Этот факт нужно учитывать.

ВНИМАНИЕ! В общекультурном понятии родственники – это люди связанные кровной общностью по вертикали или горизонтали. Вертикальный вектор объединяет предков и потомков, людей разных поколений (родителей с детьми, детей с родителями родителей и так далее)

Горизонтальный — определяет связь между людьми одного поколения (братьями и сестрами, имеющими общих родителей, либо родителей, состоящих в родственных отношениях)

Но где на каждой из осей координат находится граница, после которой люди перестают быть «близкими родственниками» и становятся просто «родственниками»? С точки зрения закона, это происходит в рамках трех поколений по вертикальной оси и одного по горизонтали.

Другими словами бабушка и дедушка – близкие родственники, а прабабушка и прадедушка уже нет. Братья и сестры – близкие родственники, но дети каждого из них не являются таковыми не только друг для друга, но и для сиблингов своих родителей.

То есть, дяди, тети, племянники, двоюродные сестры/братья по закону – не близкие родственники. Например, они могут вступать между собой в брак, и нарушением законодательства это не будет (теоретически, гражданин имеет право жениться даже на собственной прабабушке, если вдруг такая фантазия придет ему в голову).

С другой стороны, усыновленные и усыновители, вообще не объединены общей кровью, но по закону приравнены к кровным родственникам. Более того, несколько усыновленных детей одного гражданина, даже если биологически они происходят из разных семей, также признаются близкими родственниками друг другу. Братьями и сестрами. И, в частности, не могут вступать в брак между собой.

Если руководствоваться принципом общей крови, муж и жена не считаются не только близкими родственниками, но и родственниками вообще. Тем не менее, с точки зрения закона, супруги находятся на особом положении друг относительно друга. В ряде случаев они приравнены к близким родственникам, или даже имеют правовое преимущество перед ними.

Но вообще-то семейные отношения «вне крови» определяются по закону не как «родство», а как «свойство». Люди находятся в свойстве не только с супругом, но и с его родителями. Теща и зять, свекор и невестка, тесть и свекровь – свояки друг друга.

Внимание! Ни к родственникам, ни к своякам закон не относит:

Опекунов, попечителей и их подопечных
Супругов, живущих в гражданском, незарегистрированном браке
Сиблингов одного супруга по отношению к другому

В области правоотношений взаимные права и обязанности опекунов и опекаемых прописаны, и используются исключительно эти термины). Между гражданскими супругами правовые отношения возникают лишь в случае, если у них есть совместные дети, и во всех правовых документах они фигурируют, как «отец ребенка» и «мать ребенка» (термин «супруги» не используется). Братья и сестры мужа или жены считаются гражданами, ничем не связанными с супругом своего сиблинга.

Статья 69 жк рф. права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма